11 ноября состоялось очередное онлайн-заседание рабочей группы «Гражданское общество». Круглый стол был посвящен теме «Общественный контроль за соблюдением прав человека в пенитенциарной системе России и Германии». В начале мероприятия с приветственным словом к участникам обратились:

  • Федотов Михаил Александрович, Руководитель кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам ФГАОУ ВО «Национальный Исследовательский Университет "Высшая Школа Экономики"», руководитель рабочей группы «Гражданское общество» с российской стороны;
  • Йоханн Заатхофф, депутат Германского Бундестага, фракция СДПГ в Бундестаге; Координатор межобщественного сотрудничества с Россией, Центральной Азией и странами Восточного партнерства, Министерство иностранных дел Германии; координатор РГ «Гражданское общество» с германской стороны.

Онлайн-встреча тематически была разделена на две части:

  1. Организация общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания;
  2. Роль общественности в борьбе против пыток.

В рамках первой части заседания доклады представили специалисты в области правозащитной деятельности из России и Германии:

  • Меркачева Ева Михайловна, член ОНК г. Москвы, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;
  • Бабушкин Андрей Владимирович, председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;
  • Кристиан Пфайффер, юрист, бывший директор Криминологического научно-исследовательского института земли Нижней Саксонии;
  • Олаф Хайшель, председатель Берлинского консультативного совета;
  • Кристине Грэбш, руководитель архива Службы исполнения наказаний, Университет прикладных наук и искусств Дортмунда;
  • Рудый Анатолий Анатольевич, Первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, генерал-лейтенант внутренней службы.

Е.М. Меркачева рассказала об опыте работы в ОНК г. Москвы и подчеркнула, что любой желающий может стать членом наблюдательной комиссии, что должно развивать желание общества помогать. Члены ОНК следят в частности за соблюдением прав подсудимых в СИЗО, не позволяют следствию оказывать на них давление. А.В. Бабушкин рассказал о предложениях по улучшению работы ОНК, которые были направлены экспертной группой в Госдуму: среди членов ОНК должно быть больше правозащитников, следует решить вопрос финансирования деятельности ОНК. Кроме того, требует решения отсутствие механизма общественного контроля тюрем в период коронакризиса. К. Пфейфер представил доклад о помощи мигрантам, беженцам, среди которых уровень преступности во время миграционного кризиса вырос. За последние годы было создано и проведено более 800 проектов для беженцев и детей, существует множество гражданских инициатив, оказывающих поддержку. Итогом этой работы стало снижение уровня преступности до докризисных показателей. О. Хайшель рассказал об основных принципах Берлинского консультативного совета (от 17 до 19 чел.), члены которого являются независимыми и работают на добровольных началах. Он отметил: если у представителей общественного контроля не будет возможности поддерживать контакт с заключенными, у последних будет мало шансов на ресоциализацию. А.А. Рудый поддержал идею о принципе открытости как основном в пенитенциарной системе, а также заявил о необходимости вести диалог между ФСИН и ОНК, однако при этом ОНК, заметил он, - не единственный контролер.

В рамках второй части заседания в качестве докладчиков выступили:

  • Гефтер Валентин Михайлович, директор Института прав человека, постоянный эксперт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;
  • Борщев Валерий Васильевич, Председатель правления Московского Регионального Общественного Благотворительного Фонда «Социальное Партнерство», Сопредседатель региональной общественной организации «Московская группа содействия выполнению хельсинских соглашений» (Московская Хельсинская группа);
  • Панченко Владислав Юрьевич, начальник Правового управления ФСИН России, доктор юридических наук, профессор;
  • Томас Фельтес, Член Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).

В.М. Гефтер отметил необходимость создания комбинированного механизма контроля, позволяющего быстро реагировать на поступающие жалобы. В.В. Борщев был одним из инициаторов создания Федерального закона об общественном контроле и был сторонником присвоения общественным наблюдателям федерального статуса, чтобы была группа правозащитников, способная посетить любую тюрьму на территории России, однако был принят региональный принцип формирования ОНК, в котором есть свои недостатки. Т. Фельтес рассказал о работе ЕКПП, целью которого является контроль содержания заключенных в странах Европы, предотвращение пыток. Для этого регулярно направляются делегации, которые в ходе посещения тюрем ведут беседы с заключенными и проверяют условия их содержания. В случае обнаружения нарушений ведется работа по их устранению. Публичность в этом вопросе крайне важна, по словам Т. Фельтеса.

По итогам проведенной дискуссии руководители рабочей группы отметили, что влияние общества сильнее влияния политики, поэтому необходимо уделять особое внимание системе общественного контроля. Также они подчеркнули важность вклада в дальнейшую гуманизацию пенитенциарных систем России и Германии.

Материалы: